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美国财政部指挥的隐形战争

来源于 财新《中国改革》 2014年第7期 出版日期 2014年07月01日
凭借美元在全球金融体系中的主导性地位,美国在安全和外交政策上拥有他国所不具备的独门武器
财新《中国改革》 特派华盛顿记者 张翃 实习记者 王韬
 

  2005年10月,朝鲜政府通过其驻联合国官员拨通了美国国务院的电话,表示希望与美国对话。据曾参与制定美国对朝政策的乔治城大学教授车维德(Victor Cha)回忆,朝鲜主动拨通美国电话寻求对话,这是第一次。“你们终于找到了对付我们的办法。”随后在北京举行的朝鲜问题六方会谈间歇,一位朝鲜谈判代表私下向美国白宫的官员坦言。

  这个办法来自美国财政部2004年刚刚成立的“恐怖主义和金融情报办公室”(TFI)。2005年9月,TFI决定制裁为朝鲜政府开有账号的澳门汇业银行(Banco Delta Asian),这是美国政府第一次公开点名海外银行协助朝鲜洗钱。这家银行立即冻结了朝鲜政府52个账户上的2500万美元。为了要回被冻结资产,朝鲜不得不重新接洽美国,答应谈判重回六方会谈的条件。

  之所以选择制裁澳门汇业银行,恰恰因为它比较小,不会有太大的扰乱效应。没想到,“杀鸡儆猴”的效果令美国政府喜出望外。“后来发生的事情相当有意思,”在自己的书《财政部的战争》中回忆起开头情节的前财政部官员扎拉提(Juan Zarate)告诉财新记者,不仅仅绝大多数金融机构都不再敢跟澳门汇业银行开展业务,就连中国、越南、蒙古等多个国家的与朝鲜有业务关系的银行,当时也都被其他金融机构所孤立。没有金融机构想被牵连进去,从而被美国政府制裁。

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版面编辑:邱祺璞
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