基本养老服务体系建设须正视基础问题

　　文｜聂日明 上海金融与法律研究院研究员

　　今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（下称《意见》），规定了基本养老服务体系的主要内容，给出《国家基本养老服务清单》，涵盖了物质帮助、照护服务、关爱服务等项目，也明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位。

　　从制度建设角度看，2019年中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，积极应对老龄化成为国家战略，规划明确了短中长期的战略目标，也建立了从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境五个方面应对人口老龄化的制度框架。其中针对老年人的养老服务方面，中央分别印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《关于推进养老服务发展的意见》等多个高级别的综合文件，出台土地、税费、融资等方面的政策扶持。