国土空间规划体系及体制机制改革

中国土地勘测规划院研究员

　　2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。这是一个十分重要的决定。如何实现？本文谈一些认识。

国土空间用途部门分割、部门规划的弊端

　　2018年国家政府机构改革之前，中国国土空间的开发利用，分属于若干不同的部门管理，资源生态的保护又分属于另外若干部门管理。部门分割、各自规划，使得资源的开发利用与保护，几乎无法作出科学的统筹安排。实践中，要么是开发建设破坏了资源环境，要么是僵硬的保护措施限制、耽误了应有的发展。这方面的案例不胜枚举。