包产到户决策中的“胡万配合”

国务院发展研究中心研究员

　　上世纪70年代末和80年代初，农村改革一马当先，核心是包产到户的政策突破。包产到户政策的突破主要有两次。第一次突破，是从一律“不许包产到户，不许分田单干”，到分两类情况做出规定，即困难地区可以、一般地区不可以；第二次突破，是从不同情况做出规定，即“落后地区包产到户，中间地区联产到劳，先进地区专业承包”，到充分尊重农民选择，一律给予允许。

　　在这个不寻常的决策过程中，总书记胡耀邦的作用独特而关键。

　　高层决策格局