“无法可依”和依法行政

郑州大学法学院讲师、法学博士

　　2015年2月12日，河南省药监局一纸批复，将聂麟郊祛痛贴等产品定性为“假药”，引发了社会各界对保健用品监管的关注。

　　此刻在青海，有关“极草”冬虫夏草纯粉片“既不是食品，也不是保健品，也不是药品”的定性难题也在困惑着执法者。从全国看，保健用品没有一个统一的、权威的定义，《国民经济行业分类》和《国际标准产业分类》也没有保健用品这一大的类别，只有陕西、贵州、吉林等少数几个省份的地方性法规或地方政府规章作了界定。所有这一切都指向一个问题：聂麟郊膏药、极草冬虫夏草纯粉片这样的产品，其产品定性到底是什么？要不要监管？该如何监管？