治理的能效

　　文｜张文魁
　　国务院发展研究中心研究员

　　一个公司，在治理的框架和秩序下，能不能选拔有才能、有智慧、有德性的人担任董事和高管？能不能对他们既实施有效监督又给予有力激励，以使他们发挥才能、智慧和德性？公司经营会不会繁荣兴旺、市场竞争力增强、价值得到提升？这就是治理的能力和效果问题。对于非公司组织，也应该提出同样的问题。显然，治理的效能与治理的秩序不是一回事，即使达成了治理秩序，也未必获得好的治理能效。

如何审视治理的能效

　　治理，如果不能达成最基本的秩序，就勿须谈及能效。但是，纵使能达成最基本的秩序，由于治理的本质特征在于分权共治、行权参与、透明问责，等等，这意味着，一些人，甚至是很多人，譬如公司的众多股东，一方面不是掌握控制权的管理者，另一方面却有权和应该选出掌握控制权的管理者。考察治理的能效，就不能不分析，这些人能不能选拔出有才能、有智慧、有德性的董事和高管，来掌握控制权。特别是总裁或者首席执行官，在有的治理框架中是董事长，掌握着巨大的经营管理权，且常常被视为企业家，他们的才能、智慧、德性，以及有点说不清道不明的企业家精神，对公司的经营状况、发展前景具有决定性影响。审视公司治理的能效，首先就应该问一问：合适的人物能不能被推到这些位置，并让他们发挥应有作用。