治理的秩序

　　文｜张文魁
　　国务院发展研究中心研究员

　　在主体多元化、利益差异化、表达和诉求多样化日益得到正视的时代，特别是在传统弱势者的权益得到不断伸张的情形下，治理似乎正在成为一件必需品。但是，在一定程度上，治理又是一件奢侈品：实现良好治理，从技术和机制的角度来看，比实现强势统治和管理更加困难。共治、制衡、参与，分享、兼顾、透明，往往意味着冗长和低效，而且不时滑向纷争和对抗。从本质上来讲，治理应该比统治和管理可以获取更大的共识和合力、更多的智慧与效率，并且治理这个词汇可能隐含着某种程度上共同建立秩序的意思，但良好治理不易建立，而糟糕治理带来的秩序崩溃、能力丧失、效果背离预期的情形并不鲜见。因此，我们必须关注治理过程中可能出现的失序和失能、失效等议题。

治理过程为何可能会丧失秩序