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产业政策的日本镜鉴

来源于 财新《中国改革》 2017年第4期 出版日期 2017年07月01日
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旨在提高企业效率的企业和产业层面的合理化政策,是日本产业政策的主旋律,在上世纪70年代之前一直是产业政策体系的重要组成部分
日本群马县,芯片测试系统生产车间内,工人在做最后的产品检测。
宋磊
 

北京大学政府管理学院副教授

  尽管日本政府的早期实践构成了中国政府在产业发展领域的政策措施的来源、日本学术界关于产业政策的研究影响了中国学术界关于产业政策的思路,但是,日本政府的政策实践和日本学术界的相关研究没有被中国的政策机构和学术界全面、准确地认识。2016年前后的产业政策大讨论典型地反映了这一问题。

  基于上述认识,本文从产业政策研究之中最为基础的问题之一、即产业政策的类型入手,梳理日本的政策实践、归纳日本学术界关于产业政策的两种研究范式,讨论中国的政策选择。

  产业政策的理论类型

  产业政策的类型,是关于产业政策的讨论的基础之一。但是,中国学术界使用的分类方式存在问题。将产业政策区分为结构政策、组织政策(或竞争政策)、布局政策、技术政策、国际贸易政策和衰退产业援助政策曾经是最为流行的分类方式。但是,这种分类的实质是列举,缺乏明确的理论基础。近年来,将产业政策区分为指向特定产业、具有歧视性的纵向的产业政策和为所有产业提供发展环境、非歧视性的横向的产业政策的分类方式逐渐为学术界所接受。客观地说,这种分类方式不但符合中国政府所强调的“市场机制应该发挥决定性作用”的思路,而且具有一定的理论基础。但是,这种分类方式并非不存在问题。比如,在世界各国的政策实践之中,存在着兼具纵向和横向产业政策特征的政策。在西方国家,这类政策的典型是强化特定产业群的技术能力的政策;在中国,这类政策的典型是指向特定产业的工业园区政策。

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版面编辑:张翔宇
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