欧盟数字立法最新进展及启示

　　 文｜谢琳灿
　　 国家发展和改革委员会国际合作中心副研究员

　　2022年7月，欧洲议会高票通过《数字市场法》（Digital Markets Act，简称DMA）和《数字服务法》（Digital Services Act，DSA），并将其整合为“数字服务一揽子法案”（Digital Services Package，简称DSP），实现共同管控互联网巨头在欧洲的活动。法案赋予了欧盟理事会对大型数字平台企业的空前监管权力，标志着欧洲数字市场监管模式的重大转变，也意味着欧盟与美国数字平台企业的博弈进入规则调整后的新阶段。实际上，两个法案各有侧重，DMA重在数字平台反垄断，DSA重在数字内容治理。两个法案共同定义了欧盟内部的数字平台治理新框架，旨在约束美国数字巨头在欧盟市场的经营行为，在保护欧洲市场和用户的同时，为欧洲本土数字企业发展提供空间。

《数字市场法》创设了“守门人”概念

　　DMA主要对大型数字平台企业进行事前监管，将谷歌等管辖对象定义为“守门人”（Gate keepers），并制定了评估企业是否为“守门人”的量化指标体系，以确保平台不能滥用优势地位形成市场垄断。