养老保险应采取分段统筹

赛意企业研究所研究部主任、武汉大学财税与法律研究中心客座研究员

　　受出生率下降、人口老龄化和经济结构变化的影响，中国养老保险的可持续发展出现困难。中国社科院世界社保研究中心的《中国养老金精算报告2019—2050》显示，养老金到2035年将耗尽累计结余，随后将出现入不敷出现象，中国养老保险将出现可持续性危机。

　　宪法规定国家建立健全社会保障制度，退休人员的生活受到国家和社会的保障。解决养老保险可持续问题，为国民提供必要的社会保障，是国家责任。因此，实现养老保险全国统筹成为急迫任务。在统一规则和程序下，实现基本养老保险的统一收支行为的全国统筹，参保人的缴纳和领取就可以在全国实现无障碍完成。全国统筹能最大限度放大社会保险互助共济功能，按照大数法则，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险，社会保险覆盖范围越大，抵御风险的能力也就越强。其积极意义有三：一可以平衡基金收支，维护养老保险的可持续性；二能提高参保人权益便携性，有利于劳动力自由流动；三为实现社会福利的普适化、全覆盖的总目标奠定基础。