取消“非行政许可审批”需及时填补“真空”

九三学社中央委员、远光软件股份有限公司董事长

　　国务院关于取消非行政许可审批事项的决定，让 “非行政许可审批”这一审批类别退出了历史舞台。

　　非行政许可审批，被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。彻底取消非行政许可审批，将大大减少交易成本和制度成本，极大释放市场主体的活力和创造力。但是，在一片叫好声中，对于在实施过程中出现的“管理真空”，必须尽快跟进配套措施。

　　“管理真空”，主要源于本次取消的非行政审批有相当一部分涉及企业、机构享受税收优惠的资质认定、审核或审批事项。如：《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》第7项“集成电路企业和国家规划布局内重点软件企业的认定”，第15项“中小企业信用担保机构免征营业税审批”，第16项“公益性捐赠税前扣除资格确认”，第34到39项“出口货物劳务退（免）税审批”，第40、41、42项“车辆购置税的减免审批”，第49项“企业从事农林牧渔业项目所得享受所得税优惠的备案核准”等。按照现行政策，企业要享受上述税收减免、优惠等政策，必须被认定相应的资质资格。认定原来通过非行政许可获得。现在，取消了对资格、资质认定的“非行政许可”，但既没有明确替代方式，也没有明确是否可以不经过认定而享受税收优惠、减免政策。企业享受特定税收减免的政策实际就落空了。虽然，“原来经过认定的资质继续有效”，可有些资质的认定是有期限的，如国家规划布局内重点软件企业的认定有效期为两年，期满后，企业就会无处认定；新的企业更是认定无门。