政策转化视野中的中国大学改革

　　文｜周光礼
　　中国人民大学教授、评价研究中心执行主任

一

　　“重制定、轻执行”是中国高等教育政策的突出特点，许多政策目标远大，但收效甚微，政策执行阻滞现象比较突出。任何现象背后均有其制度根源，这种现象源自科层式管理模式。在科层式管理模式下，政策自上而下流动，政策制定和政策执行之间存在着一道鸿沟，政策容易发生变形，进而产生“上有政策，下有对策”的现象。

　　针对这种情况，中共十八届三中全会提出，从“管理”走向“治理”，推进国家治理体系和治理能力现代化。这不但是治国方略的重大转型，也是高等教育政策的根本转变。