从中央和地方看土地制度三大问题

　　文｜陆铭
　　上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授

　　中国近年出台三大土地政策（取消土地抵押融资、集中供地、土地出让收入划转税务部门）。短期内这些政策的调整可能不会有实质性影响，甚至有时出现一些事与愿违的结果。比如规范土地抵押导致各地政府增加土地供应、地方债务增加，并且住宅集中供地也没有有效遏制地价上涨。

　　但从中长期看，可能为下阶段出台更重要的中央层面的制度改革提供了基础。比如接下来有可能出现的税收结构调整，这些政策可能为财产税的推出做出一些制度上的准备。放在更长的历史时期，也许今天所看到的这些阶段性改革的重要意义能够凸显出来。