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城市带崛起:从粤港澳湾区到雄安新区

来源于 财新《中国改革》 2018年第1期 出版日期 2018年01月01日
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城市带崛起,政府和市场力量必不可少,关键是处理好政府与市场的关系,政府放权让利迫在眉睫
财新《中国改革》 文 | 财新记者 杜珂

  政府放权,让市场要素流动起来

  城市群作为新型城镇化的基调,正成为中国经济增长的新动力之一。新兴产业集聚、跨区域资源配置,皆是城市带崛起的题中之义。在南方,珠三角扩围升级,粤港澳大湾区规划即将面世;在北方,雄安新区又“划了一个圈”,未来要成为城市建设发展示范标杆。要想跻身世界级城市群,区域经济面临机遇和挑战。

  瑞银集团中国首席经济学家汪涛强调:城市化是经济发展的伴随产物,“发达国家都是城市化水平高的国家,城市化水平高的国家却不一定是发达国家”。没有发展潜力的城市化难以为继,大城市和房价的相互作用值得深思熟虑。

  汪涛表示,受户籍制度和行政定位影响,中国的城镇化水平可能被低估了,一些人不是没有到城市,只是所在地区没有被政府算作城市。

  国家统计局2017年年初公布的数据显示,2016年末,城镇人口占总人口比重(城镇化率)为57.35%。汪涛认为,这一数据有偏差。她表示,城市因经济发展而生,“南方有很多地区,行政上只是县或镇,但在北方,相当于城市,只不过在行政上还不能叫做城市”。她提醒,各级政府大兴土木,期待城镇化带来大发展,政府官员一定要意识到,人口慢慢见顶了。

  汪涛认为,建设城市群,能够把一些卫星城市跟中心城市结合起来,疏解中心城市的压力,降低大城市房价的推动力。

  对于房地产市场的前景,汪涛透露:瑞银通过对100多个城市的调查发现,目前购房者最大的动力是“怕错过”,既怕现在不买以后就买不起,又怕失去了赚钱的机会,而且认为房价会一直涨下去。如果房价停止上涨或者涨幅趋缓,上述购房需求就会减弱。

  汪涛认为,资源在特大城市高度集中,雄安新区的发展就是要把这些公共资源分散到更多的地方,通过便捷的公共交通体系,把一些卫星城市跟中心城市结合起来,减少中心城市压力,缓和大城市房价上涨势头,控制好营商和居住成本。

  京津冀崛起要过市场化大关

  放眼京津冀城市群,中国城市和小城镇中心副理事长乔润令认为,相较于长三角、珠三角城市群,京津冀崛起必须闯过市场化大关。

  乔润令多次探访京津冀各地,他觉得,京津冀地区官场文化过于发达,这主要体现在迷信政府、迷信政策、迷信权力、迷信领导。京津冀地区缺乏能够带动区域经济发展的大城市,不乏抑制小城镇发展的地级市,导致民营经济发展环境距离长三角、珠三角存在明显差距——这些现象无不和观念落后息息相关。在官场思维指引下,一些地区借助行政力量转变为地级市。这些城市欠缺活力,行政概念大于区域经济概念。乔润令指出,京津冀地区坐拥“东部区位”,如果守着“中部体制”,抱着“西部观念”,能否崛起值得思考。

  乔润令批评说,一些小城镇对多少领导人前往视察过津津乐道。反观江浙地区,当地官员将精力和工作聚焦在降低成本、改善服务、提高效率上。比如,“浙江人在德清发明了‘洋家乐’,为长三角的老外服务,北京的老外最多,没人想到这个事。”乔润令说。他认为,这是因为“都去想领导,没有想市场”。

  因此, 他建议:政府要打破行政区划对区域经济的束缚,特别是要探讨建立跨行政区划的税收分成机制;要破除官场思维,政府要放权让利,以市场化改革带动雄安新区和区域经济发展;政府还要放权让利,把活力还给民营企业,放松中小城市管制,省管县制度值得借鉴。

版面编辑:张翔宇
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